1月12日下午，海南省關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益新聞發(fā)布會(huì)在海口召開(kāi)。會(huì)議就近日出臺(tái)的被稱為海南歷史上*嚴(yán)格的土地管理措施——《海南省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

海南省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)王雪皓表示，文件全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出了嚴(yán)格建設(shè)用地總量管控，堅(jiān)守土地利用的底線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)的紅線和耕地保護(hù)的紅線，在總體要求、總體目標(biāo)和總體原則中均體現(xiàn)了“史上*嚴(yán)”。

王雪皓表示，從具體政策措施的落實(shí)來(lái)看，主要“嚴(yán)”在五個(gè)方面。一是《意見(jiàn)》提出嚴(yán)格規(guī)劃的管控，也就是建立規(guī)劃調(diào)整的硬約束制度，嚴(yán)格控制規(guī)劃的擅自調(diào)整。二是嚴(yán)格土地的準(zhǔn)入，也就是提出了建立土地出讓的控制標(biāo)準(zhǔn)，首次將投資、產(chǎn)出和稅收納入土地出讓的前置條件，把好土地的準(zhǔn)入門檻。三是嚴(yán)格土地的用途管制，嚴(yán)禁其他各類用途的土地改變?yōu)樯唐纷≌玫亍Ｋ氖菄?yán)格土地的規(guī)范管理，禁止各類招商項(xiàng)目中配套商品住宅，禁止商品住宅和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目捆綁搭配供應(yīng)。五是嚴(yán)格土地的交易管理，要求所有招標(biāo)、拍賣、掛牌公開(kāi)供應(yīng)的土地納入省級(jí)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，否則不得辦理土地登記。

王雪皓說(shuō)，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地方面，《意見(jiàn)》提出，在保障產(chǎn)業(yè)用地的用地規(guī)劃和計(jì)劃的安排上，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)保盡保，精準(zhǔn)施策。特別是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)予以傾斜，具體包括全省六類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和海南百鎮(zhèn)千村等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持。同時(shí)還提出，禁止向產(chǎn)能過(guò)剩、高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供地。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)用地的供地模式，《意見(jiàn)》給出了一套組合拳的供應(yīng)模式。在供地方式上，提出了有“先租后讓”、“點(diǎn)狀供地”等創(chuàng)新性的方式支持產(chǎn)業(yè)用地的落地和發(fā)展。在供地的價(jià)格方面，提出了關(guān)于研發(fā)用地、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)用地可以參照工業(yè)用地的價(jià)格確定價(jià)格。在土地期限方面，提出要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的全生命周期安排彈性供地年期，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的全生命周期確定土地的供應(yīng)期限，這樣有利于降低企業(yè)的用地成本，提高土地利用效益。

為了保證產(chǎn)業(yè)政策能夠有效的落地，《意見(jiàn)》還提出了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于市縣政府集約節(jié)約用地水平較高的，可以傾斜安排用地指標(biāo)；對(duì)于土地利用效益較低，利用粗放的市縣，調(diào)整其用地計(jì)劃的安排，甚至?xí)和Ｍ恋毓?yīng)，以此進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)用地和發(fā)展。

海南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)吳開(kāi)成在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，海南保障性剛需將會(huì)更加有利，房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)將會(huì)優(yōu)化，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行將會(huì)更加健康有序。

《意見(jiàn)》在房地產(chǎn)領(lǐng)域釋放明確信號(hào)，未來(lái)圍繞著解決本省居民的剛性需求，包括在本省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的外省非海南戶籍人員的剛性需求，在保障性住房、棚戶區(qū)改造、滿足本省居民需求等方面進(jìn)一步增加土地供應(yīng)量，做到應(yīng)保盡保。

附：

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為全面貫徹黨的十九大精神和《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，*大限度提升土地利用效益，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)美好新海南，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)土地資源管控

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局。堅(jiān)守發(fā)展底線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、效益提高”的基本要求，實(shí)施*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，設(shè)定土地資源消耗上限、耕地保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境底線；堅(jiān)持用途管制，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，嚴(yán)禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間；強(qiáng)化土地利用全生命周期管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的*大化。

（二）實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。到2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)模控制在550萬(wàn)畝以內(nèi)；堅(jiān)決守住耕地保有量1072萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田909萬(wàn)畝和林地保有量3165萬(wàn)畝；全面落實(shí)“十三五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降20%的目標(biāo)任務(wù)。

二、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控

（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局。重點(diǎn)保障全省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等用地；嚴(yán)格控制商品住宅用地供應(yīng)，合理配置公共管理與公共服務(wù)用地，實(shí)現(xiàn)各類用地合理布局；禁止對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、高耗能、高污染項(xiàng)目供地。除“五網(wǎng)”建設(shè)及水利、垃圾、污水、生態(tài)治理等基礎(chǔ)設(shè)施和軍事、殯葬等特殊用地外，在省和市縣總體規(guī)劃劃定的開(kāi)發(fā)邊界外，原則上不予辦理建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)；在省和市縣總體規(guī)劃劃定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界外，原則上不予辦理工業(yè)項(xiàng)目用地手續(xù)；確需辦理的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)省規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門同意。

（四）加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制。建立規(guī)劃調(diào)整硬性約束機(jī)制。其他用途用地不得擅自調(diào)整規(guī)劃改變?yōu)樯唐纷≌玫兀瑢?duì)嚴(yán)禁規(guī)劃為商品住宅用地、但已規(guī)劃為商品住宅用地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃用途。建立城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等國(guó)土空間利用和用途轉(zhuǎn)換管制制度，從嚴(yán)控制生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間。探索建立耕地占補(bǔ)、林地占補(bǔ)指標(biāo)交易等制度，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)資源要素在全省范圍內(nèi)優(yōu)化配置，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)空間向生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)變。

三、強(qiáng)化計(jì)劃調(diào)控，合理安排用地時(shí)序

（五）實(shí)行年度新增建設(shè)用地計(jì)劃管理。將土地批后供地率、存量國(guó)有建設(shè)用地處置率、人地掛鉤等指標(biāo)作為安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃的重要依據(jù)。對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地總量已臨近規(guī)劃建設(shè)用地總量的市縣、位于生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的市縣以及建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、產(chǎn)出效益低、補(bǔ)充耕地能力不足的市縣，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃；對(duì)近5年平均供地率低于60%的市縣，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地審批，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地，應(yīng)按照批準(zhǔn)文件明確的用途供應(yīng)，不得擅自改變用途，因規(guī)劃調(diào)整等原因確需按照新用途供應(yīng)的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)年度商品住宅用地計(jì)劃管理。由省國(guó)土資源主管部門根據(jù)各市縣年度商品住宅建設(shè)規(guī)模、存量商品住宅用地?cái)?shù)量、商品住宅土地供應(yīng)價(jià)格、商品住宅銷售均價(jià)等情況確定商品住宅用地年度計(jì)劃。劃撥住宅用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)或轉(zhuǎn)讓用于商品住宅建設(shè)的，一并納入商品住宅用地計(jì)劃指標(biāo)管理。對(duì)位于生態(tài)保護(hù)核心區(qū)的市縣，停止安排新增外銷型商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。全面停止辦理產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批手續(xù)（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)和改變用途審批）。農(nóng)墾歷史遺留土地問(wèn)題處置按照省政府有關(guān)規(guī)定辦理。其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，需要予以限制的，省國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行項(xiàng)目用地年度計(jì)劃管理。

（七）分類商品住宅用地供給管控。堅(jiān)持住宅項(xiàng)目用地多軌制、分類別保障。繼續(xù)加大保障性住房用地供應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造和城市、農(nóng)村住房更新改造，保障本省居民基本性住房需求；鼓勵(lì)租賃住宅用地供應(yīng)，加快建立租購(gòu)并舉的住房用地保障制度；合理有序配置面向島外居民的商品住宅用地，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)投資性住房需求。對(duì)存量商品住宅用地規(guī)模較大以及土地利用效益較低的市縣，相應(yīng)減少直至?xí)和Ｐ略錾唐纷≌玫毓?yīng)。嚴(yán)禁就商品住宅項(xiàng)目簽訂招商引資協(xié)議，在簽訂的相關(guān)招商協(xié)議中，不得約定為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套安排商品住宅用地。禁止將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地捆綁或搭配供應(yīng)。

四、完善用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

（八）建立用地效益標(biāo)準(zhǔn)。將土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標(biāo)，作為建設(shè)用地供應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由省國(guó)土資源主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、商務(wù)、工信、稅務(wù)、財(cái)政等部門制定建設(shè)用地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際，制訂更加嚴(yán)格的用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得供應(yīng)土地。依法供應(yīng)土地竣工投產(chǎn)后，對(duì)稅收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，可以按年補(bǔ)收約定稅收與實(shí)際上繳稅收的差額；對(duì)投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)50%或者畝均稅收達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)30%或者超期未竣工的，可以按約定退還原土地出讓金及利息后收回土地使用權(quán)，地上建筑物或附著物及相關(guān)設(shè)施可按約定進(jìn)行處理。

（九）全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)制度。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或用地供應(yīng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)委托土地評(píng)估或土地規(guī)劃設(shè)計(jì)等有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)國(guó)家和地方已經(jīng)出臺(tái)土地使用控制標(biāo)準(zhǔn)的用地，要對(duì)土地使用控制標(biāo)準(zhǔn)的適用等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)確實(shí)要突破土地使用控制標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家和地方未出臺(tái)土地使用控制標(biāo)準(zhǔn)的用地，要對(duì)用地規(guī)模合理性及節(jié)約集約用地原則等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)不符合節(jié)約用地原則的項(xiàng)目用地，不予以辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)用地、礦山企業(yè)開(kāi)采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，可不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。

五、完善土地有償使用制度，推進(jìn)土地精細(xì)化、規(guī)范化管理

（十）完善土地供應(yīng)方式。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》。擴(kuò)大有償用地范圍，對(duì)教育、科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化設(shè)施等公共服務(wù)與公共管理用地，只有一個(gè)意向用地者的，可采取協(xié)議出讓方式供地。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地及工業(yè)用地可以采取先租后讓等方式供應(yīng)。通過(guò)“先租后讓”方式取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人可憑不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)辦理規(guī)劃報(bào)建、施工許可等手續(xù)。積極探索在百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊以及其他旅游項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)中，主體項(xiàng)目周邊用地保持原貌的情況下，采取分散化塊、點(diǎn)狀分布的方式“點(diǎn)狀供地”，進(jìn)一步提升土地利用的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、集約化程度。

（十一）實(shí)施差別化地價(jià)管理。各市縣基準(zhǔn)地價(jià)原則上應(yīng)每2－3年更新一次，細(xì)化各產(chǎn)業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。鼓勵(lì)發(fā)展租賃型商品住宅，對(duì)用于租賃的商品住宅基準(zhǔn)地價(jià)可以按照商品住宅基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)可按規(guī)定參照工業(yè)用地出讓價(jià)格出讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地增加建筑面積或利用地下空間的，不再增收土地價(jià)款。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)可以按照同一區(qū)域同一用途的基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。

（十二）實(shí)行“彈性年期”土地供應(yīng)制度。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)法定*高有償使用年限內(nèi)，合理確定土地的有償使用年期，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)縮短項(xiàng)目用地年期，降低產(chǎn)業(yè)用地保有成本。依法應(yīng)以招拍掛方式供應(yīng)的項(xiàng)目用地，可實(shí)行“彈性年期”+“對(duì)賭協(xié)議”供應(yīng)方式，首次供應(yīng)年限一般不超過(guò)5年，5年期滿后，對(duì)不符合相關(guān)協(xié)議約定的，按協(xié)議約定收回土地使用權(quán)；符合相關(guān)協(xié)議約定的，可以延長(zhǎng)土地使用年限并補(bǔ)繳土地出讓金，但*長(zhǎng)不得超過(guò)同用途法定*高年限。

（十三）細(xì)化土地用途管理。省規(guī)劃主管部門會(huì)同省國(guó)土、住建、林業(yè)、環(huán)保等主管部門研究制定全省城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀分類對(duì)應(yīng)指南，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用的地類銜接。市縣供應(yīng)土地時(shí)，擬供應(yīng)土地用途應(yīng)當(dāng)按照土地利用現(xiàn)狀分類的二級(jí)類確定。對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)與土地二級(jí)類用途不一致的，市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，綜合考慮擬建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等情況，對(duì)照土地利用現(xiàn)狀分類的二級(jí)類確定擬出讓土地的用途，并報(bào)經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、規(guī)范土地市場(chǎng)管理，優(yōu)化土地資源市場(chǎng)配置

（十四）嚴(yán)格凈地出讓制度。出讓的建設(shè)用地必須是土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、地上附著物清表、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃條件明確、符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需條件的凈地。其中，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需條件是指地塊周邊可以滿足施工建設(shè)所需的水、電供應(yīng)，相關(guān)設(shè)備、機(jī)械可以進(jìn)場(chǎng)施工的土地條件。市縣政府在供應(yīng)土地前，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、林業(yè)、工信等相關(guān)部門對(duì)上述條件進(jìn)行核定，對(duì)依法辦理土地征收（收回）和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的用地，必須納入政府儲(chǔ)備土地，經(jīng)儲(chǔ)備整理，確認(rèn)屬于凈地后方可辦理出庫(kù)及供地手續(xù)。擬供應(yīng)土地進(jìn)入省土地統(tǒng)一交易市場(chǎng)交易的，應(yīng)當(dāng)附具市縣政府對(duì)上述凈地條件出具的書(shū)面文件，否則不得進(jìn)行交易。對(duì)違反規(guī)定供應(yīng)未達(dá)凈地條件的用地，造成土地閑置的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備調(diào)控。建立儲(chǔ)備土地閾值機(jī)制，合理設(shè)定土地動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備規(guī)模，可將省級(jí)規(guī)劃審批的重點(diǎn)核心區(qū)、省級(jí)主導(dǎo)新建的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域用地、省級(jí)主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目用地、以及其他有償收回（收購(gòu)）的閑置土地和低效利用土地納入省級(jí)土地儲(chǔ)備，強(qiáng)化省級(jí)土地儲(chǔ)備在產(chǎn)業(yè)用地保障和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)方面的示范引導(dǎo)作用，增強(qiáng)省級(jí)土地資源調(diào)控能力。各市縣政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場(chǎng)情況及上級(jí)下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，合理確定新增土地儲(chǔ)備規(guī)模，保障各類項(xiàng)目用地需求。

（十六）完善土地招拍掛制度。土地供應(yīng)前，市縣規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出明確的用地規(guī)劃條件，市縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門或開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)意向和建設(shè)用地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)提出投資強(qiáng)度、稅收和產(chǎn)出要求等關(guān)聯(lián)條件，市縣國(guó)土、房產(chǎn)、工信、商務(wù)等相關(guān)部門或開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，就競(jìng)買人注冊(cè)資本金、業(yè)績(jī)、商品住宅租售比例、提供就業(yè)等內(nèi)容，合理設(shè)定報(bào)名條件，并在土地招拍掛出讓公告等文件中予以明確，將好地交給好企業(yè)、好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

（十七）加強(qiáng)協(xié)議履約管理。土地供應(yīng)成交后，市縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門（工業(yè)項(xiàng)目投入和產(chǎn)出由工信主管部門負(fù)責(zé)、其他項(xiàng)目投入和產(chǎn)出由招商主管部門負(fù)責(zé)、稅收由稅務(wù)主管部門負(fù)責(zé)）或開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)就土地出讓前提出的關(guān)聯(lián)條件以及其他開(kāi)發(fā)利用要求、違約責(zé)任等對(duì)賭內(nèi)容，分別與競(jìng)得人另行簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，作為國(guó)土資源主管部門簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件。提出關(guān)聯(lián)條件的部門應(yīng)對(duì)履約監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況定期開(kāi)展檢查，對(duì)土地使用權(quán)人違反履約監(jiān)管協(xié)議的，應(yīng)按職責(zé)追究違約責(zé)任。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一交易制度。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)交易和管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管制度，國(guó)土資源主管部門以及法院、國(guó)有資產(chǎn)主管部門、稅務(wù)主管部門等依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)方式供應(yīng)和處置建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入全省統(tǒng)一的省級(jí)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。未進(jìn)入省級(jí)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

七、強(qiáng)化供后監(jiān)管，促進(jìn)土地利用提質(zhì)增效

（十九）加大存量用地處置力度。各市縣政府應(yīng)當(dāng)加大閑置土地、低效用地等存量用地的清理處置力度，依法采取無(wú)償收回土地、有償收回土地、改變土地用途、土地置換、臨時(shí)使用土地等方式處置閑置土地。因生態(tài)保護(hù)紅線劃定或者規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地不能開(kāi)發(fā)利用的，可通過(guò)土地期權(quán)、承諾兌現(xiàn)等方式予以有償收回。建立閑置土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格處置新增閑置土地。對(duì)2018年1月1日后新增閑置土地面積超過(guò)近5年年均供地量的市縣，暫停該市縣除民生、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目外的土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)審批手續(xù)。

（二十）嚴(yán)控土地用途變更。土地使用權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地有償使用合同確定的用途開(kāi)發(fā)利用土地。禁止其他用途的土地改變用途用于商品住宅開(kāi)發(fā)。商品住宅用地可以按照規(guī)劃及法定程序改為其他用途的土地。土地用途同屬于《土地利用現(xiàn)狀分類》一級(jí)類，但在土地二級(jí)類之間變更的，應(yīng)當(dāng)按照改變土地用途的有關(guān)規(guī)定，依法辦理改變用途手續(xù)。屬于《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類的具體項(xiàng)目用地，需要調(diào)整為相同的二級(jí)類中基準(zhǔn)地價(jià)用途修正系數(shù)高的用地，由市縣國(guó)土資源主管部門委托地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，征繳差額地價(jià)。

（二十一）加強(qiáng)容積率變更管理。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地有償使用合同約定的容積率開(kāi)發(fā)利用土地。禁止商品住宅項(xiàng)目用地提高容積率。保障性住房容積率調(diào)整按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工業(yè)以及商品住宅用地以外的其他經(jīng)營(yíng)性用地在符合城市規(guī)劃的條件下，因提高容積率需評(píng)估補(bǔ)繳地價(jià)款的，可按照新容積率規(guī)劃條件下評(píng)估期日的樓面地價(jià)乘以新增建筑面積確定應(yīng)補(bǔ)繳的地價(jià)款。

八、落實(shí)共同責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

（二十二）落實(shí)共同責(zé)任制度。市縣政府是本行政區(qū)域土地宏觀調(diào)控及節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、林業(yè)、工信及各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門按照職責(zé)分工，建立供地聯(lián)席審查制度，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃審查、土地供應(yīng)及供后監(jiān)管等方面各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管，形成工作合力。

（二十三）實(shí)行土地使用稅差別化管理制度。建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，積極開(kāi)展以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)。在省政府規(guī)定的稅額幅度范圍內(nèi)，鼓勵(lì)支持市縣級(jí)政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和引導(dǎo)按產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)域位置等實(shí)施差別化稅收管理，閑置土地、低效用地按*高標(biāo)準(zhǔn)征稅，有條件的市縣可以試行按土地用途分類制定土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

（二十四）完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。將各市縣的土地批后供地率、新增閑置土地與近5年年均供地量比例、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降等作為考核市縣政府及領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，作為安排下達(dá)各市縣規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、年度商品住宅供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)等用地指標(biāo)的重要依據(jù)。省國(guó)土資源主管部門要會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、懈怠改革、執(zhí)行不力、嚴(yán)重玩忽職守行為的，要責(zé)令其限期糾正、整改，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省政府。整改期間暫停該市縣建設(shè)用地審批工作。

（原標(biāo)題：重磅！解讀海南“史上*嚴(yán)”土地管理新政：“嚴(yán)”在五個(gè)方面）