以更大的開(kāi)放辦好*大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)  

——專訪中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林  

海南發(fā)展的關(guān)鍵就在于以更大的開(kāi)放辦好*大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、區(qū)域開(kāi)放上走在全國(guó)前列。對(duì)于海南來(lái)講，“大開(kāi)放”不是一般意義的對(duì)外開(kāi)放，它是能夠按照國(guó)際慣例辦事的全方位開(kāi)放，是實(shí)行全面開(kāi)放政策大力吸引外來(lái)投資和真正形成有利于各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)局面的深層次開(kāi)放。

未來(lái)5年，發(fā)揮海南地處南海和東盟*前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要率先在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放 。1987年，海南GDP僅有200多億元，地方財(cái)政收入不到3個(gè)億。到2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4462.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7179美元，地方一般公共預(yù)算收入674億元；按當(dāng)年價(jià)格算，分別比1987年增長(zhǎng)了77.9倍、52.4倍、220倍。  

1987年12月，36歲的遲福林調(diào)任正在籌備建省的海南，成為第一個(gè)報(bào)到的中央下派廳局級(jí)干部。隨后的30年，遲福林全身心投入到海南的建設(shè)中，從*初的“特別關(guān)稅區(qū)”到“自由貿(mào)易區(qū)”，再到如今的“海南國(guó)際旅游島”，參與了幾乎所有海南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的研究制訂。  

站在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的新起點(diǎn)，回首過(guò)去，展望未來(lái)，遲福林有著怎樣的總結(jié)、思索和建議？日前，上證報(bào)記者在海口對(duì)遲福林進(jìn)行了專訪。  

談成就：非常好的一塊試驗(yàn)田  

記者：您認(rèn)為海南30年巨變的動(dòng)因何在？  

遲福林：根本上是得益于開(kāi)放改革。在建省之前，海南是一個(gè)國(guó)防前哨，而且是發(fā)展比較落后的地區(qū)。能不能用一種體制創(chuàng)新的辦法，使它能夠很快地發(fā)展起來(lái)？國(guó)務(wù)院1988年24號(hào)文件明確指出：“海南省的改革可以有更大的靈活性。要實(shí)行比其他特區(qū)更‘特’的政策。”可以說(shuō)，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)代產(chǎn)物。海南的改革試驗(yàn)在一定程度上反映了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史，尤其是在創(chuàng)建初期，海南有多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列。 

以建省之初我所親歷的幾項(xiàng)改革為例。海南建省之初就在全國(guó)率先探索建立“小政府、大社會(huì)”的新體制，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置少而精，為推動(dòng)我國(guó)的政府改革提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。另外，海南在1988年率先推進(jìn)價(jià)格改革，改革糧食購(gòu)銷體制。到1989年除糧食外的生活資料價(jià)格全部放開(kāi)，1991年放開(kāi)糧食價(jià)格。放開(kāi)生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格后，1988年至1990年期間每年吸引了上萬(wàn)家企業(yè)來(lái)海南注冊(cè)。再比如，在1991年，海南率先推進(jìn)企業(yè)股份制改革，當(dāng)時(shí)在深圳上市的10家異地公司中海南就占了4家。1992年，海南又率先推進(jìn)社會(huì)保障體制改革，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，初步建立新型的社會(huì)保障體系框架。  

還記得許士杰書(shū)記交辦我起草海南省委第一次黨代會(huì)報(bào)告的任務(wù)，我和幾位同事用兩天三夜把它寫(xiě)了出來(lái)，許書(shū)記很滿意，題目是“放膽發(fā)展生產(chǎn)力，開(kāi)創(chuàng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新局面”。當(dāng)時(shí)很多提法在全國(guó)是第一，1988年還沒(méi)有一個(gè)省的文件提出“發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，但在這份報(bào)告中就提出來(lái)了。  

海南島是中國(guó)改革*好的一塊試驗(yàn)田，在這張白紙上能夠畫(huà)出一些好的圖景來(lái)。我始終認(rèn)為，海南30年來(lái)的巨變，根本上得益于改革開(kāi)放，沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也就沒(méi)有海南今天的巨變。  

談開(kāi)放：擴(kuò)大開(kāi)放、先走一步是未來(lái)發(fā)展主線  

記者：您談話中特別強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放”，對(duì)于海南來(lái)講，開(kāi)放意味著什么？海南在全國(guó)“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”中扮演什么角色？  

遲福林：2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。不久前，2018年海南省政府工作報(bào)告又提出：“我們始終堅(jiān)持改革開(kāi)放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。”  

為什么叫作關(guān)鍵一招？海南是個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，如果沒(méi)有開(kāi)放改革，就沒(méi)有海南的今天。  

海南發(fā)展的關(guān)鍵就在于以更大的開(kāi)放辦好*大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、區(qū)域開(kāi)放上走在全國(guó)前列。對(duì)于海南來(lái)講，“大開(kāi)放”不是一般意義的對(duì)外開(kāi)放，它是能夠按照國(guó)際慣例辦事的全方位開(kāi)放，是實(shí)行全面開(kāi)放政策大力吸引外來(lái)投資和真正形成有利于各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)局面的深層次開(kāi)放。  

從30年的發(fā)展實(shí)踐看，把海南的經(jīng)濟(jì)好好發(fā)展起來(lái)，唯一的出路是實(shí)行“大開(kāi)放”的方針，什么時(shí)候開(kāi)放有重大突破，什么時(shí)候海南的改革和發(fā)展就快。2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)明確提出，海南應(yīng)該在開(kāi)放方面先走一步，為全國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。這是中央著眼于經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，著眼于新時(shí)代我國(guó)開(kāi)放全局，著眼于統(tǒng)籌海南在全國(guó)大局中的定位，對(duì)海南發(fā)展提出的明確要求。擴(kuò)大開(kāi)放先走一步，是海南未來(lái)30年發(fā)展的主線。  

談旅游：海南*大的消費(fèi)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)  

記者：2018年海南省政府工作報(bào)告中提出“把海南打造成為國(guó)際消費(fèi)中心，吸引更多島外、境外消費(fèi)需求到島內(nèi)釋放。”您對(duì)此怎么理解，有什么建議？  

遲福林：首先，“國(guó)際消費(fèi)中心”的內(nèi)涵更豐富，要求更高。2010年，中央正式批復(fù)海南國(guó)際旅游島的時(shí)候就提出“逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心”。這次海南省政府工作報(bào)告提出打造“國(guó)際消費(fèi)中心”，我理解它的內(nèi)涵更豐富，要求更高，意味著海南不僅僅要成為國(guó)際購(gòu)物中心，還要成為旅游、健康醫(yī)療、教育、文化體育娛樂(lè)等國(guó)際性消費(fèi)中心。  

其次，“國(guó)際消費(fèi)中心”的消費(fèi)主體是國(guó)內(nèi)游客。當(dāng)前，“國(guó)際化”的背景與內(nèi)涵已發(fā)生新的變化。我曾多次講到的一個(gè)例子就是珠海橫琴長(zhǎng)隆海洋公園。長(zhǎng)隆公園有70%至80%的節(jié)目是由國(guó)際表演團(tuán)隊(duì)提供的，一臺(tái)馬戲由十來(lái)個(gè)國(guó)家的演員表演，90%以上的觀眾是國(guó)內(nèi)游客。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對(duì)國(guó)際化產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增大。從海南實(shí)際情況看，2017年，海南國(guó)內(nèi)游客占總游客人數(shù)的比重在98%以上。海南*大的消費(fèi)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)，中高收入群體成為海南消費(fèi)的主體。  

第三，關(guān)鍵是適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求變化，提供國(guó)際化的產(chǎn)品與服務(wù)。當(dāng)前，海南國(guó)際旅游島面臨的突出矛盾是國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的國(guó)際化、服務(wù)型、個(gè)性化的消費(fèi)需求與服務(wù)業(yè)開(kāi)放度低、國(guó)際化產(chǎn)品供給不足、國(guó)際化服務(wù)水平不高、國(guó)際化環(huán)境不優(yōu)的不平衡。我建議把擴(kuò)大國(guó)際化產(chǎn)品與服務(wù)供給作為海南擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的重要任務(wù)。  

第四，加快海南國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)。建設(shè)“國(guó)際消費(fèi)中心”的首要任務(wù)是加快海南國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)。海南已積累了一定的基礎(chǔ)，免稅購(gòu)物政策實(shí)施以來(lái)，累計(jì)吸引837萬(wàn)次購(gòu)物消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額272.4億元。下一步，爭(zhēng)取建立“日用消費(fèi)品免稅區(qū)”，實(shí)現(xiàn)免稅購(gòu)物政策的重大突破。放寬并逐步取消免稅品種、限額和次數(shù)限制，免稅區(qū)域由海口、三亞逐步擴(kuò)展到全島，免稅對(duì)象放寬到所有離島（高鐵站、港口碼頭）游客，統(tǒng)一島內(nèi)居民與島外游客免稅購(gòu)物政策，支持香港參與國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)。

談體改：推進(jìn)六個(gè)“統(tǒng)一”  

記者：海南作為全國(guó)唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，前30年發(fā)揮了敢闖敢試的改革精神。您認(rèn)為，立足當(dāng)前，海南的下一步改革重點(diǎn)應(yīng)在哪些方面？  

遲福林：站在新的歷史起點(diǎn)上，按照中央全面深化改革的要求，發(fā)揮海南*大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、行政體制、生態(tài)文明制度等改革創(chuàng)新上取得重大突破。按照全島“一個(gè)大城市”的格局，加快推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省資源利用效率*大化。  

首先，要以“多規(guī)合一”改革為重點(diǎn)，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制。海南在全國(guó)率先開(kāi)展了“多規(guī)合一”改革，省總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。在全面深化改革的大背景下，“多規(guī)合一”改革的核心是創(chuàng)新體制機(jī)制，重在按照“全島一個(gè)大城市”的思路，加快推進(jìn)規(guī)劃管理體制、行政體制與行政區(qū)劃體制、資源價(jià)格體制、生態(tài)保護(hù)體制、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等體制機(jī)制創(chuàng)新，以激發(fā)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等多方面的活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。破除資源利用的行政分割和地區(qū)壁壘，聚集市縣協(xié)調(diào)發(fā)展的合力，形成海南可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。  

其次，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從海南發(fā)展前景看，*大潛力和后勁在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。一是率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)施全省統(tǒng)一的居住證管理制度，促進(jìn)人口自由流動(dòng)；二是率先建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制；三是率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善承包地“三權(quán)”分置制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；四是大力發(fā)展田園綜合體和共享農(nóng)莊，以土地、房屋股份合作為重點(diǎn)，建立農(nóng)民共建共享機(jī)制，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，讓農(nóng)民通過(guò)參與共享農(nóng)莊建設(shè)，分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。  

談服貿(mào)：以全面開(kāi)放為目標(biāo)  

記者：實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的到2020年初步建成國(guó)際旅游島的發(fā)展目標(biāo)，您認(rèn)為需要在哪些方面重點(diǎn)突破？  

遲福林：當(dāng)前，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手”的要求，關(guān)鍵是要抓住“一帶一路”建設(shè)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)給海南帶來(lái)的新機(jī)遇，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，以加快服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放為目標(biāo)，努力打造國(guó)際旅游島升級(jí)版。  

第一，要加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易進(jìn)程。例如，探索實(shí)行旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下生產(chǎn)資料免關(guān)稅政策。在嚴(yán)格用途管制、使用范圍管制的前提下，為旅游業(yè)發(fā)展所需原材料的進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅；建筑配套的用品、設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅；對(duì)大型旅游設(shè)施必備的基建設(shè)備、會(huì)議設(shè)備、電氣設(shè)備進(jìn)口時(shí)在核定總量前提下免征關(guān)稅。比照“境內(nèi)關(guān)外”相關(guān)政策，對(duì)從境內(nèi)采購(gòu)進(jìn)入海南自用的旅游生產(chǎn)設(shè)備和維修零部件，視同出口予以退稅。  

第二，以擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康和職業(yè)教育的“彎道超車”。目前，海南的教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老發(fā)展相對(duì)滯后，成為人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的主要矛盾，也是影響海南投資環(huán)境的“軟肋”。在一次高層次座談會(huì)上，百度公司董事長(zhǎng)李彥宏談到，他們從硅谷招來(lái)的許多高科技人才都因?yàn)椴贿m應(yīng)北方的氣候和空氣污染等問(wèn)題離職了。我當(dāng)時(shí)問(wèn)他能不能考慮到海南來(lái)，李彥宏說(shuō)，如果海南能夠解決老人的看病問(wèn)題與孩子的教育問(wèn)題，當(dāng)然可以選擇海南。這些年，我一直呼吁率先實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，盡快將博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的政策擴(kuò)大到全省，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本成為醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量，積極與港澳臺(tái)開(kāi)展醫(yī)療健康項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大職業(yè)教育項(xiàng)下的開(kāi)放程度。  

第三，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放。舉一個(gè)我經(jīng)常說(shuō)的例子，20年前，海南就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)品種革命，什么樣的水果在海南市場(chǎng)上都能看得到。但由于生產(chǎn)方式、組織方式、服務(wù)體系建設(shè)的落后，使得物流成本高，農(nóng)業(yè)附加值相對(duì)較低。目前，海南的流通成本約高于全國(guó)的15%左右。提高海南農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，首要的是加快島內(nèi)物流體系建設(shè)，提高海南通向全國(guó)以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交通便捷度，建設(shè)面向全國(guó)，服務(wù)沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際物流中心。  

第四，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開(kāi)放和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放。  

談營(yíng)商：全面擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)  

記者：好的營(yíng)商環(huán)境是吸引企業(yè)投資，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要條件。您對(duì)海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有什么好的建議？  

遲福林：以更大的開(kāi)放辦好*大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，需要按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的要求推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定并增強(qiáng)企業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度預(yù)期，由此不僅為海南跨越式發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Γ覟槿珖?guó)提供可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。  

一是全面擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化行政審批制度改革。全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度與企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，借鑒香港模式，在海南推行“注冊(cè)易”。海南的食品藥品監(jiān)管審批“法人承諾制”是走在全國(guó)前列的，建議盡快在全省全面實(shí)施法人承諾制。取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“*多跑一次”改革，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。  

二是實(shí)行“極簡(jiǎn)版”負(fù)面清單管理制度。全面清理涉及外資的法律、法規(guī)和政策文件，到2020年服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單限制在40項(xiàng)以內(nèi)，明確負(fù)面清單只減不增，給投資者明確預(yù)期。  

三是推進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。爭(zhēng)取中央支持，合并簡(jiǎn)化稅種，形成稅制簡(jiǎn)單有效、以所得稅為主的新稅制；開(kāi)征消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅，實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)從間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)型；率先合并海南國(guó)稅與地稅系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、高效的稅收征管體制；降低企業(yè)所得稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)。  

四是擴(kuò)大直接融資渠道。發(fā)展各種形式的創(chuàng)業(yè)、股權(quán)投資基金。例如建立旅游發(fā)展基金、健康產(chǎn)業(yè)基金等；發(fā)展中小銀行和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展中小企業(yè)債券市場(chǎng)；發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提高產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性。 

五是以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)深化國(guó)企改革。海南國(guó)有企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，在混合所有制改革上可以放膽突破。例如，支持民間資本、外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，加快混合所有制員工持股改革等。  

談樓市：絕不能再炒“短期”  

記者：海南*近對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控比較嚴(yán)厲，您如何看待海南房地產(chǎn)現(xiàn)狀？海南下一步如何促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展？ 

遲福林：海南房地產(chǎn)絕不能再炒“短期”。沈曉明省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出：“決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠，以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴。”這表明海南省政府在房地產(chǎn)調(diào)控上要?jiǎng)诱娓瘛?/p>

我認(rèn)為，海南房地產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題是炒短期。主要原因有三個(gè)：一是目前房地產(chǎn)稅收占地方稅收的50%左右。二是海南的實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，企業(yè)的資本主要投向房地產(chǎn)行業(yè)。三是金融資源主要向房地產(chǎn)傾斜，房地產(chǎn)業(yè)占銀行貸款的大頭。  

不過(guò)，島內(nèi)外旺盛的消費(fèi)需求將決定房地產(chǎn)仍然是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。為此，要推動(dòng)房地產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展，加快房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型：一是推動(dòng)房地產(chǎn)由資本導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)房地產(chǎn)由投機(jī)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老服務(wù)型地產(chǎn)，完善醫(yī)療保健、生活配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)的品質(zhì)。三是大力發(fā)展租賃市場(chǎng)，建立多元化住房供給體系，由地方政府保障百姓住房基本需求，推動(dòng)房地產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。 

談未來(lái)：成為泛南海經(jīng)濟(jì)合作先導(dǎo)區(qū)  

記者：您認(rèn)為，海南未來(lái)30年面臨哪些新機(jī)遇？海南未來(lái)30年在全國(guó)改革開(kāi)放中承擔(dān)著哪些新使命，又該如何進(jìn)一步明確自身的定位？  

遲福林：2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，對(duì)海南是十分關(guān)鍵的一年。站在新起點(diǎn)上，海南改革開(kāi)放發(fā)展面臨新機(jī)遇、新使命。  

第一，面臨三大新機(jī)遇。一是“一帶一路”建設(shè)的新機(jī)遇。海南地處南海要沖，地理位置十分重要。未來(lái)5年，伴隨“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的加快，將提升海南的戰(zhàn)略地位，拓展海南發(fā)展空間，擴(kuò)大海南市場(chǎng)規(guī)模，為海南用足用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)提供新機(jī)遇。二是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。三是國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新機(jī)遇。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，全國(guó)對(duì)海南旅游、健康、文化、信息等服務(wù)型消費(fèi)需求明顯提升，中高端消費(fèi)將成為海南旅游消費(fèi)的主力。這為海南發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，形成新動(dòng)能，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用提供了新機(jī)遇。  

第二，承載著四大新使命。一是“一帶一路”背景下海南擴(kuò)大開(kāi)放的新使命。從共建21世紀(jì)海上絲綢之路的要求出發(fā)，未來(lái)幾年，努力把海南打造成為泛南海合作開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建連接我國(guó)與泛南海國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)大走廊。二是全面深化改革的新使命。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)從建省的第一天開(kāi)始就被賦予了改革的基因。未來(lái)，要通過(guò)全面深化改革激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，打造更具活力的體制機(jī)制。三是服務(wù)國(guó)家經(jīng)略南海的新使命。海南的優(yōu)勢(shì)來(lái)自南海，海南的戰(zhàn)略地位亦來(lái)自南海。未來(lái)，海南要充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要使命。四是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新使命。生態(tài)是海南的*強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和*大本錢(qián)。按照中央要求，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，以開(kāi)放改革形成綠色發(fā)展與綠色生活的新模式、新體制、新機(jī)制，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路。  

第三，未來(lái)30年的三大戰(zhàn)略定位。一是打造新時(shí)代改革開(kāi)放先行區(qū)。未來(lái)5年，發(fā)揮海南地處南海和東盟*前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要率先在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破，率先在全島實(shí)行自由貿(mào)易港的相關(guān)政策與管理體制，充分發(fā)揮海南在推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路進(jìn)程中的重大作用，發(fā)揮海南*大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)起全面深化改革排頭兵的重要角色。二是建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)。利用海南陸海生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快綠色發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，率先“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。三是構(gòu)建泛南海經(jīng)濟(jì)合作先導(dǎo)區(qū)。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)重在南海。海南地處南海要沖，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，海洋資源豐富，戰(zhàn)略地位全面凸顯。以海南為先導(dǎo)區(qū)，打好經(jīng)濟(jì)牌、開(kāi)放牌，促進(jìn)泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈的形成，是新時(shí)代服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，是守好祖國(guó)南大門(mén)的重大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。  

談愿景：期望在全島建立自由貿(mào)易港  

記者：我曾看過(guò)您的一本專著——《癡心熱土：20年的夢(mèng)想與追求》。對(duì)于海南這片熱土，您*大的期望是什么？  

遲福林：當(dāng)我第一次踏上海南島時(shí)，就被這塊充滿激情的土地所吸引。雖然海南島的工作、生活環(huán)境同北京相比有很大的差距，但我很快就愛(ài)上了這片熱土。上島時(shí)，我30多歲，轉(zhuǎn)瞬間，30多年過(guò)去了。我*好的青春年華獻(xiàn)給了海南，我的根扎在了海南，我的情感也留在了海南。這里，有我喜歡的青山綠水，更有我愿意為之奮斗的事業(yè)，我對(duì)海南未來(lái)30年的發(fā)展?jié)M懷信心。  

首先，展望今后30年，我希望海南建成高度國(guó)際化、現(xiàn)代化的美麗寶島。站在2018年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的歷史新起點(diǎn)，爭(zhēng)取到2049年，對(duì)標(biāo)新加坡，把海南建成高度國(guó)際化、現(xiàn)代化的美麗寶島。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，實(shí)現(xiàn)高度國(guó)際化目標(biāo)，綠色發(fā)展水平處于全球領(lǐng)先，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐范例，實(shí)現(xiàn)“美好新海南”的目標(biāo)。  

第二，立足未來(lái)5年，規(guī)劃15年，為未來(lái)30年實(shí)現(xiàn)高度國(guó)際化、現(xiàn)代化的美麗寶島這一發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年左右，確保與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，國(guó)際化水平明顯提高，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2035年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園，中外游客的度假天堂。  

第三，以更大的開(kāi)放辦好*大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。站在30周年的新起點(diǎn)上，國(guó)內(nèi)外對(duì)海南寄予了極大的希望和期盼，就看海南在開(kāi)放上有多大的舉措。我認(rèn)為，未來(lái)30年海南發(fā)展的關(guān)鍵仍然在于開(kāi)放，不開(kāi)放就沒(méi)有出路。開(kāi)放是海南改革發(fā)展的*大動(dòng)力，要以更大的開(kāi)放辦好*大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。關(guān)鍵之舉是在全島建立自由貿(mào)易港。黨的十九大報(bào)告明確提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這對(duì)海南是一個(gè)極大鼓舞，是海南發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。《中共海南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見(jiàn)》中提出：“積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。” 

在海南建立自由貿(mào)易港，是海南上上下下的一個(gè)夢(mèng)。1988年和1992年省委省政府兩次向中央請(qǐng)示建立海南特別關(guān)稅區(qū)，但由于多種原因這個(gè)設(shè)想被擱置了。同30年前相比，今天，海南建立自由貿(mào)易港的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)要好得多，時(shí)機(jī)要成熟得多，需求要大得多，意義要重要得多。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，在擴(kuò)大開(kāi)放方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我相信，在中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，海南有條件、有能力、有信心做大、做好、做足新階段擴(kuò)大開(kāi)放這篇大文章，建立一套與國(guó)際慣例接軌、提升海南開(kāi)放水平的制度安排，建設(shè)更加開(kāi)放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放先行區(qū)。