日前，經(jīng)海南省人民政府同意，海南省國土資源廳會(huì)同省發(fā)改委、省規(guī)劃委、省工信廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省工商局等有關(guān)單位，聯(lián)合印發(fā)了《海南省建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)(試行)》(以下簡稱“《指標(biāo)》”)和《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)。兩個(gè)文件明確提出，海南將實(shí)行*嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，將設(shè)定單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)用地效益指標(biāo)作為土地供應(yīng)的門檻，并約定履約要求和土地退出機(jī)制，倒逼企業(yè)提高土地開發(fā)利用效益。  

《指標(biāo)》和《指導(dǎo)意見》適用于六類園區(qū)內(nèi)以出讓方式供應(yīng)各類經(jīng)營性用地，以及六類園區(qū)外向“十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”出讓土地的情況，不包含非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項(xiàng)目用地，以及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)非住宅類生活服務(wù)配套設(shè)施用地;針對不同的產(chǎn)業(yè)類別、不同的區(qū)域，分別設(shè)定了投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值和年度稅收等三項(xiàng)控制指標(biāo)。

對于以出讓方式向六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理范圍內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的“十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目供應(yīng)經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)的，都要求簽訂《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》(以下簡稱“《準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》”)，根據(jù)《指標(biāo)》確定擬出讓宗地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)后監(jiān)管內(nèi)容。《準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》由市縣人民政府或其委托的產(chǎn)業(yè)主管部門和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與受讓人簽訂，由產(chǎn)業(yè)主管部門或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。《準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》同時(shí)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地轉(zhuǎn)讓和股權(quán)變更提出了一定的限制性要求，堅(jiān)決遏制炒買炒賣土地行為。  

《指導(dǎo)意見》提出對房地產(chǎn)以外的產(chǎn)業(yè)，土地供應(yīng)時(shí)可設(shè)定“彈性年期”。“彈性年期”的約定不能超過3年，首期年限一般不超過5年。為鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)國際旅游島、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，屬于旅游產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、醫(yī)藥研發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)和教育文化體育產(chǎn)業(yè)的，可延長至不超過10年;屬于國防科技工業(yè)軍民融合項(xiàng)目的，可以延長至不超過15年。  

同時(shí)，為加強(qiáng)協(xié)議履行和監(jiān)管，建立了履約評價(jià)制和土地退出機(jī)制。對稅收、投資強(qiáng)度和產(chǎn)值達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，按約定總額和實(shí)際上繳額的差值或相應(yīng)比例繳納違約金;對稅收達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)30%或者投入和產(chǎn)出達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)50%或者超期未竣工的，可以按照約定在退還已繳納土地出讓價(jià)款后收回土地使用權(quán)。  

通過實(shí)施《指標(biāo)》和《指導(dǎo)意見》，海南將進(jìn)一步嚴(yán)格把好招商引資的項(xiàng)目用地關(guān)，把好的土地留給子孫后代、留給好的企業(yè)、留給好的項(xiàng)目，不斷提升土地開發(fā)利用效益，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（來源：海南日報(bào)）