9月1日，海南省自然資源和規(guī)劃廳發(fā)布了《海南省土地資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》。小易君仔細(xì)研讀后，發(fā)現(xiàn)干貨滿滿，對(duì)咱們購(gòu)房者有一定的指導(dǎo)幫助，以下是由課代表提煉出來(lái)的海南“十四五”土地資源利用的重點(diǎn)，記得要看~

面臨的形勢(shì)：

當(dāng)前我省城鄉(xiāng)建設(shè)仍以外延擴(kuò)張為主，資源利用總體比較粗放，批而未供、閑置土地等存量低效土地量大面廣，農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用不夠。

計(jì)劃大方向：

“十四五”時(shí)期，必須緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港制度體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，以制度集成創(chuàng)新為核心，深化土地資源領(lǐng)域重大改革。

主要目標(biāo)：

至2025年，全省建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，陸域生態(tài)保護(hù)紅線不少于海南島陸域面積的27.3%；

至2025年，全省耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、林地保有量不低于國(guó)家下達(dá)指標(biāo)；

“十四五”時(shí)期，計(jì)劃新增耕地?cái)?shù)量3500公頃、新增水田面積5000公頃；

至2025年，建設(shè)用地地均GDP提高150萬(wàn)元/公頃以上。

重點(diǎn)任務(wù)：

支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地向海口、三亞、儋州、瓊海等中心城市和重點(diǎn)城市傾斜；

對(duì)近五年平均供地率小于60%的市縣，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，可以暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)；

在海口、三亞等中心城市和海口江東新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用；

保障安居型商品住房、市場(chǎng)化租賃住房、公共租賃住房用地需求；

強(qiáng)化海口省會(huì)城市和全省門戶功能，支持三亞建設(shè)世界級(jí)濱海旅游城市，提升儋州西部中心城市綜合承載力，加快儋州—洋浦“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化發(fā)展，支持瓊海、萬(wàn)寧建設(shè)東部國(guó)際合作、文化交流平臺(tái)和大健康旅游示范區(qū)。

來(lái)五年計(jì)劃延續(xù)實(shí)施環(huán)島旅游公路示范驛站、農(nóng)墾、公交化旅游鐵路（樂(lè)東段）、樂(lè)東濱海旅游度假區(qū)等省級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，計(jì)劃新增實(shí)施“海澄文定”城際鐵路沿線、“大三亞”城際鐵路沿線等省級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，計(jì)劃新增省級(jí)儲(chǔ)備土地1232.71公頃。

附規(guī)劃全文：

海南省土地資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

2021年7月

目 錄

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”主要成效

（二）面臨的形勢(shì)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化“多規(guī)合一”改革，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系

（二）健全節(jié)約集約用地政策體系，提高土地資源利用效率

（三）落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線

（四）推進(jìn)土地制度集成創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

（五）加強(qiáng)土地資源調(diào)控，統(tǒng)籌保障自由貿(mào)易港用地需求

（六）實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

（七）建立健全基礎(chǔ)支撐體系，提升土地資源管理水平

四、重大工程

（一）耕地保護(hù)工程

（二）重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目用地保障工程

（三）節(jié)約集約利用工程

（四）省級(jí)土地儲(chǔ)備工程

（五）全域土地綜合整治工程

（六）土地資源信息化工程

五、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接

（三）加強(qiáng)工作推進(jìn)落實(shí)

（四）推進(jìn)公眾積極參與

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是海南省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年。土地資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本要素、物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，在現(xiàn)代化進(jìn)程中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重要地位。科學(xué)編制《海南省土地資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，對(duì)于提高土地資源管理和保障能力，促進(jìn)土地合理利用和保護(hù)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有重大意義。

海南省土地資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃，依據(jù)《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定，是指導(dǎo)我省做好“十四五”時(shí)期土地資源保護(hù)和開發(fā)利用工作的基本依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”主要成效。

“十三五”時(shí)期，全省自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、自然資源部的決策部署，統(tǒng)籌土地資源保護(hù)和利用，為海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力支撐。

1.建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃和管理體系。在全國(guó)率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意實(shí)施，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成一張藍(lán)圖、一套法規(guī)、一套機(jī)制、一個(gè)平臺(tái)、一套審批新模式，在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)。以“多規(guī)合一”改革為基礎(chǔ)，編制形成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果，啟動(dòng)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，已批準(zhǔn)實(shí)施11個(gè)自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、海南環(huán)島旅游公路及驛站規(guī)劃和海南熱帶雨林國(guó)家公園保護(hù)、生態(tài)旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，出臺(tái)《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》、技術(shù)導(dǎo)則及編制審批辦法，形成595個(gè)村莊規(guī)劃成果。全面有序推進(jìn)歷史建筑保護(hù)工作，全省共公布444處歷史建筑。建立空間規(guī)劃督察制度，構(gòu)建與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)體系。建成“1+4”（數(shù)據(jù)庫(kù)+查詢統(tǒng)計(jì)、審查審批、監(jiān)測(cè)督察、輔助決策四大應(yīng)用功能模塊）的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)系統(tǒng)，發(fā)布公眾版“一張藍(lán)圖”。“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)以及第一屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。

2.土地資源供給質(zhì)量和效益顯著提升。“十三五”時(shí)期，全省批準(zhǔn)新增建設(shè)用地12340.84公頃，供應(yīng)建設(shè)用地15929.56公頃，出讓價(jià)款1292.62億元，新增省級(jí)儲(chǔ)備土地1299.73公頃，及時(shí)保障了文瓊高速、萬(wàn)洋高速、紅嶺灌渠、G360國(guó)道、美蘭機(jī)場(chǎng)二期等重大工程項(xiàng)目用地，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。土地資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，制定土地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，建立“對(duì)賭協(xié)議”和節(jié)地評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，全省簽訂對(duì)賭協(xié)議315宗、面積1229.15公頃，土地利用效益提升改革邁出堅(jiān)定步伐。組織開展存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置，建立“增存掛鉤”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，處置盤活批而未供土地4766.7公頃、閑置土地5000公頃，分別下降37.6%、49%。

3.土地領(lǐng)域改革創(chuàng)新成效顯著。“十三五”時(shí)期，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，6個(gè)制度創(chuàng)新案例被選入海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新案例發(fā)布，2項(xiàng)制度創(chuàng)新案例被選入《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》。創(chuàng)新和實(shí)施“只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不征不轉(zhuǎn)”、先租后讓、彈性年期、混合用地、標(biāo)準(zhǔn)地等土地利用政策制度，全省1000多個(gè)項(xiàng)目運(yùn)用創(chuàng)新政策落地實(shí)施，降低用地成本1.75億元。統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)村土地制度改革，文昌、瓊中、樂(lè)東、瓊海、東方、陵水等市縣入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地48宗、50.81公頃，成交總價(jià)5.85億元，村集體及農(nóng)民直接獲得收益達(dá)4.56億元。深化農(nóng)墾土地改革，完成9.42萬(wàn)公頃農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記，確權(quán)登記發(fā)證率99.3%，完成8744公頃農(nóng)墾土地資本化工作。深化“放管服”改革，實(shí)施國(guó)土空間用途審批“多審合一、多驗(yàn)（測(cè)）合一”，規(guī)范承接國(guó)家下放用地審批權(quán)限，下放部分用地審批事項(xiàng)，行政審批效率提高80%。

4.耕地和永久基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)。出臺(tái)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度，在全國(guó)率先出臺(tái)《新增耕地調(diào)查認(rèn)定技術(shù)規(guī)范（試行）》，完成補(bǔ)充耕地?cái)?shù)4871.61公頃，補(bǔ)充水田面積1886.99公頃。建立耕地占補(bǔ)指標(biāo)公開交易和重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌制度，累計(jì)完成512.76公頃耕地指標(biāo)、391.16公頃水田指標(biāo)交易，成交金額30.03億元。全面完成60.69萬(wàn)公頃永久基本農(nóng)田劃定并上圖入庫(kù)，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)4940.23公頃。全省實(shí)施土地整治項(xiàng)目315個(gè)，建設(shè)規(guī)模7.43萬(wàn)公頃，投資36.1億元。

5.土地資源監(jiān)管秩序持續(xù)向好。持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平總書記對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要批示精神專項(xiàng)整改、中央環(huán)保督察、耕地保護(hù)督察整改以及違建別墅、“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題、“兩違”、土地領(lǐng)域突出問(wèn)題等專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”的問(wèn)題。

6.土地資源惠民利民更加務(wù)實(shí)有效。基本完成第三次國(guó)土調(diào)查和第三次森林資源二類調(diào)查工作。加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，基本完成9810平方公里重要生態(tài)空間自然資源統(tǒng)一確權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立，在全國(guó)率先出臺(tái)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推進(jìn)部門信息共享。加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，出臺(tái)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)，累計(jì)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書3.95萬(wàn)本、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可證15.19萬(wàn)本。加大土地資源惠民力度，頒布實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。統(tǒng)籌用地計(jì)劃指標(biāo)、全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，全力支持全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”時(shí)期，為五指山、臨高、白沙、保亭和瓊中5個(gè)國(guó)定貧困市縣安排新增建設(shè)用地指標(biāo)共計(jì)2147公頃。

同時(shí)，我省土地資源領(lǐng)域也存在一些突出問(wèn)題：耕地保護(hù)特別是耕地占補(bǔ)平衡壓力較大，全省宜耕后備土地資源不足，補(bǔ)充耕地能力有限，區(qū)域不平衡問(wèn)題突出。土地利用效率有待提高，全省人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地均高于全國(guó)平均水平，建設(shè)用地地均GDP還有待提高，批而未供和閑置土地仍較為突出。建設(shè)用地供需矛盾凸顯。執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制有待健全，新增亂占耕地建房問(wèn)題屢禁不止。土地退化情況逐步顯現(xiàn)。

（二）面臨的形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期是海南發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期。海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，既面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。土地資源領(lǐng)域面臨“五期疊加”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.國(guó)土空間格局深化調(diào)整期。“十四五”時(shí)期，人口向海口、三亞中心城市集中的趨勢(shì)更加明顯，“海澄文定”“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加深入，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局必須緊跟發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持全島作為大城市、大景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，立足基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化調(diào)整。

2.資源要素需求高位期。“十四五”時(shí)期，我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)目標(biāo)10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等用地需求將處于高位，必須把握新發(fā)展階段下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源需求的多樣化特點(diǎn)，努力提高土地資源基礎(chǔ)支撐和保障能力，做到守住底線下的保障發(fā)展、節(jié)約集約下的保障發(fā)展、多目標(biāo)平衡下的保障發(fā)展。

3.資源保護(hù)攻堅(jiān)期。“十四五”時(shí)期，資源保護(hù)與利用的矛盾愈加凸顯，耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)重要性擺在更加突出位置，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，更加深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念，圍繞建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，守住自然生態(tài)安全邊界，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

4.存量資源盤活期。“十四五”時(shí)期，我省要深入融入新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接和交匯點(diǎn)，這對(duì)資源要素供給提出了更高的要求。當(dāng)前我省城鄉(xiāng)建設(shè)仍以外延擴(kuò)張為主，資源利用總體比較粗放，批而未供、閑置土地等存量低效土地量大面廣，農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用不夠。在資源要素緊約束的要求下，從“增量”轉(zhuǎn)向“存量”勢(shì)在必行，要充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提升節(jié)約集約利用水平。

5.治理能力提升期。到2025年我省要初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。“十四五”時(shí)期，必須緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港制度體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，以制度集成創(chuàng)新為核心，深化土地資源領(lǐng)域重大改革，提升土地資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

綜上判斷，“十四五”時(shí)期是我省土地資源改革發(fā)展重要轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新時(shí)期，必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，全面完成“十四五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，優(yōu)化全省國(guó)土空間布局，深化土地資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提升土地資源治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)土地資源利用和保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于土地資源利用與保護(hù)的全過(guò)程，落實(shí)*嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)資源集約高效利用，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化、農(nóng)村土地制度改革、國(guó)土空間用途管制、節(jié)約集約用地等制度集成創(chuàng)新，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3.堅(jiān)持以人民為中心。把維護(hù)群眾權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在村莊規(guī)劃、征地拆遷、不動(dòng)產(chǎn)登記、全域土地綜合整治、鄉(xiāng)村振興用地保障等各方面持續(xù)加大資源惠民利民力度，保障人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，維護(hù)*廣大人民群眾的根本利益。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持山水林田湖草沙是生命共同體，著眼土地資源全過(guò)程、全周期、全方位閉環(huán)管理，統(tǒng)籌新增與存量、地上與地下、資源保護(hù)與利用，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。

對(duì)標(biāo)海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和自由貿(mào)易港建設(shè)要求，按照我省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，依據(jù)《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和省國(guó)土空間規(guī)劃等，確定“十四五”時(shí)期我省土地資源利用和保護(hù)工作的主要目標(biāo)如下：

1.國(guó)土空間布局更加優(yōu)化。劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，國(guó)土空間規(guī)劃體系更加健全，基本形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建具有熱帶海島特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。至2025年，全省建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，陸域生態(tài)保護(hù)紅線不少于海南島陸域面積的27.3%。

2.土地資源保護(hù)更加有效。牢牢守住耕地保護(hù)紅線，形成保護(hù)有力、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局。土地違法違規(guī)行為得到有效遏制，土地利用管理秩序持續(xù)向好。至2025年，全省耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、林地保有量不低于國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。

3.土地資源保障能力顯著增強(qiáng)。土地資源供給保障能力全面提升，有效保障“海澄文定”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈、重點(diǎn)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，以及旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)用地需求，更好地服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，有效服務(wù)和推動(dòng)形成新發(fā)展格局。“十四五”時(shí)期，計(jì)劃新增耕地?cái)?shù)量3500公頃、新增水田面積5000公頃。

4.土地資源利用效率明顯提高。存量建設(shè)用地挖潛力度進(jìn)一步加大，用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，節(jié)地技術(shù)不斷推廣應(yīng)用，土地利用效率顯著提高。至2025年，人均建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地和人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在214平方米、153平方米、176平方米以下，建設(shè)用地地均GDP提高150萬(wàn)元/公頃以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積比“十三五”期末降低20%以上。批而未供和閑置土地處置每年下降15%以上（存量閑置土地到2022年下降60%以上，到2025年下降80%以上）。

5.土地制度改革創(chuàng)新取得新突破。土地要素市場(chǎng)化配置改革、全域土地綜合整治試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，全省農(nóng)村土地制度改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本形成，農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化取得新成效，行政審批制度改革取得新進(jìn)展，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)，土地資源保障發(fā)展、服務(wù)民生成效明顯。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化“多規(guī)合一”改革，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。

對(duì)標(biāo)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，按照“全省一盤棋、全島同城化”的要求，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，加快編制完成“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，不斷優(yōu)化全省開發(fā)保護(hù)格局，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。

1.建立完善國(guó)土空間規(guī)劃編制體系。一是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)省和市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)布局，形成“南北兩極帶動(dòng)、西翼集聚推進(jìn)、東翼組群協(xié)同、中部生態(tài)保育”和陸海統(tǒng)籌的總體格局。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制及數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。三是按照務(wù)實(shí)、管用、可操作、能落地的總要求，分類、有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。2021年底實(shí)現(xiàn)有需求、有條件的村莊應(yīng)編盡編，基本達(dá)到全覆蓋，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可依、逢建必報(bào)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶、濕地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制。

2.建立健全統(tǒng)一高效的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)的城市設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史文化，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)和合理利用。抓好村莊規(guī)劃實(shí)施和村莊規(guī)劃示范帶動(dòng)工作，加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控、突出地域文化特色。二是建立規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制，在不突破海南省國(guó)土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田面積、耕地和林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等重要指標(biāo)并確保質(zhì)量不降低的前提下，按照國(guó)家規(guī)定的條件，對(duì)全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃。三是建立健全規(guī)劃管理體制機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃調(diào)整審批，分級(jí)分類加強(qiáng)規(guī)劃管理。嚴(yán)格履行規(guī)劃委員會(huì)審查制度，建立規(guī)劃督察員制度。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃督察，實(shí)行常態(tài)化、實(shí)時(shí)化的督察機(jī)制，定期開展常規(guī)督察和專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)各市縣督察全覆蓋。落實(shí)規(guī)劃報(bào)告和社會(huì)監(jiān)督制度，開展人大執(zhí)法檢查。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”要求開展城市體檢評(píng)估。建立規(guī)劃事前民意調(diào)查、事中動(dòng)員參與、事后評(píng)估監(jiān)管的全過(guò)程社會(huì)廣泛參與制度。四是全面推進(jìn)“機(jī)器管規(guī)劃”工作。拓展“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)“1+4”功能，建成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，推行建設(shè)工程規(guī)劃許可“機(jī)器賦碼”和電子證照，面向社會(huì)公眾推出便民應(yīng)用。

3.健全國(guó)土空間用途管制制度體系。一是開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，建立覆蓋全域全類型、相互統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制規(guī)則和覆蓋所有自然生態(tài)空間的用途管制制度。實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，從嚴(yán)控制生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間。將“三線一單”管控要求納入國(guó)土空間規(guī)劃。二是在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。三是分步驟、分階段探索以規(guī)劃許可替代轉(zhuǎn)用許可制度，簡(jiǎn)化用地、用林、規(guī)劃行政審批事項(xiàng)，提高審批效率。

（二）健全節(jié)約集約用地政策體系，提高土地資源利用效率。

立足資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持*嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，遵循“控制總量、盤活存量、優(yōu)化增量、用好流量、提升質(zhì)量”的建設(shè)用地“五量”調(diào)控總要求，健全節(jié)約集約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和存量建設(shè)用地盤活政策體系，多方位、多層次推進(jìn)土地資源節(jié)約集約，提高土地資源利用效率。

1.控制總量，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。一是充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，確保到2025年海南省國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)10.38%。二是加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，確保建設(shè)用地總量不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。三是健全“人地掛鉤”“增減掛鉤”機(jī)制，優(yōu)化土地資源空間配置。按照整體評(píng)價(jià)“每年一次”、開發(fā)區(qū)“每五年開展一次全面評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)期間每年進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)”的要求，開展建設(shè)用地節(jié)約集約監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，積極探索將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果與年度土地利用計(jì)劃安排、創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約模范市縣、綠色發(fā)展考核等相銜接的工作機(jī)制。

2.盤活存量，加大存量和低效用地挖潛力度。一是健全“增存掛鉤”機(jī)制，將新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與供地率、批而未供和閑置土地處置率相掛鉤。開展批而未供和閑置土地清理處置，建立閑置土地有償收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查，研究建立閑置土地分類處置機(jī)制和預(yù)防土地閑置機(jī)制，著力從源頭減少閑置土地問(wèn)題。三是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，研究制定土地閑置費(fèi)收繳規(guī)定，加快完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)閑置土地和低效用地盤活利用。加快推進(jìn)存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和處置盤活。以收購(gòu)、租賃、合作等多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤活利用。建立差別化低效產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制和配套政策。四是創(chuàng)新土地用途改變、土地轉(zhuǎn)讓盤活、土地整合開發(fā)、土地復(fù)合利用實(shí)施機(jī)制和鼓勵(lì)政策，健全城市更新用地政策體系。五是堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、全域土地綜合整治、農(nóng)村土地制度改革等政策工具，大力盤活農(nóng)村閑置和低效建設(shè)用地，提高農(nóng)村土地利用效率。

3.優(yōu)化增量，完善建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)源頭管控，建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)控制制度，規(guī)范實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)。堅(jiān)持和完善土地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)和“對(duì)賭協(xié)議”制度，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。二是全面深化土地全生命周期管理，按“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，推動(dòng)“對(duì)賭協(xié)議”后續(xù)監(jiān)管工作。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行以“對(duì)賭協(xié)議+極簡(jiǎn)審批”為核心的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，完成標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)域評(píng)估，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地審批服務(wù)，明確履約監(jiān)管要求，建立標(biāo)準(zhǔn)地全過(guò)程監(jiān)管體系。

4.用好流量，建立健全差別化供地制度。實(shí)行差別化供地政策，優(yōu)化土地資源配置。擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。支持以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地。加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)用地有償使用管理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化。

5.提升質(zhì)量，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。一是在海口、三亞等中心城市和海口江東新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。二是完善地下空間供地模式，細(xì)化地下空間使用條件和內(nèi)容，健全地下空間使用價(jià)格體系，完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，降低地下空間用地成本，完善地下空間的不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化底線意識(shí)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù)，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。

1.強(qiáng)化耕地責(zé)任目標(biāo)考核。一是落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊圖斑，簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，層層分解落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，對(duì)各市縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)開展年度自查、規(guī)劃期中檢查和規(guī)劃期末考核，確保完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。二是進(jìn)一步完善我省市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)、糧食安全市縣長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度建設(shè)，健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系。建立耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，構(gòu)建全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管責(zé)任體系。三是嚴(yán)格建設(shè)用地審批，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

2.鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。一是結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查成果，全面開展劃定成果核實(shí)工作，清理劃定不實(shí)問(wèn)題并落實(shí)整改補(bǔ)劃。二是推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定和建設(shè)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)上開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治，提高永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，直接在儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃。三是嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一般項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址難以避讓永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃審查論證。

3.規(guī)范實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。一是加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡審查，嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡制度。編制全省補(bǔ)充耕地規(guī)劃，“十四五”時(shí)期計(jì)劃補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量3500公頃，水田面積5000公頃。分年度對(duì)市縣下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)，督促指導(dǎo)市縣加大耕地開墾力度，規(guī)范社會(huì)資本投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，支持鼓勵(lì)海南農(nóng)墾利用自身資源作為土地整治實(shí)施主體和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易主體，多舉措擴(kuò)充全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，全面兌現(xiàn)補(bǔ)充耕地承諾，未落實(shí)兌現(xiàn)任務(wù)的不得銷售補(bǔ)充耕地指標(biāo)。二是提高耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)手段倒逼建設(shè)不占或少占耕地。三是完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制和指標(biāo)交易機(jī)制，全力保障省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)園區(qū)用地需求。四是落實(shí)新增耕地調(diào)查認(rèn)定技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核定，補(bǔ)充耕地逐地塊落圖、拍照入庫(kù)，完善日常監(jiān)管機(jī)制，主動(dòng)公開補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量真實(shí)可靠。五是鼓勵(lì)通過(guò)全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等途徑補(bǔ)充耕地，構(gòu)建有政策引導(dǎo)、有規(guī)劃統(tǒng)籌、有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、有規(guī)則控制、有數(shù)據(jù)支撐、有專家支持、有手段和有資金保障的耕地占補(bǔ)平衡管理格局。

4.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。一是強(qiáng)化耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、信息化技術(shù)手段和實(shí)地巡查等方式，實(shí)現(xiàn)每半年對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促各地及時(shí)整改。健全耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與耕地資源質(zhì)量分類信息發(fā)布制度。二是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開展農(nóng)田整治、土壤培肥改良、退化耕地綜合整治、污染耕地生態(tài)修復(fù)等，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，改善提升糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。支持南繁育種基地建設(shè)，依法依規(guī)、分類穩(wěn)妥處置南繁育種基地設(shè)施建設(shè)歷史遺留問(wèn)題。三是有序推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。

（四）推進(jìn)土地制度集成創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，深入推進(jìn)土地資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)決破解體制機(jī)制障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供持久動(dòng)力。

1.全面推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。一是在總結(jié)文昌市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全省范圍鋪開農(nóng)村土地制度改革，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地占有、使用、收益和處分權(quán)能，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)同價(jià)”，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是落實(shí)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小征地范圍，推進(jìn)落實(shí)成片開發(fā)土地征收，全面實(shí)施土地征收區(qū)片綜合地價(jià)并定期更新，加大被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障力度，做好征地信息主動(dòng)公開，完善土地征收程序，推動(dòng)和諧征地、陽(yáng)光征地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。三是穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，建立宅基地有償使用、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。四是制定農(nóng)墾土地改革方案，將農(nóng)村土地制度改革拓展到墾區(qū)和小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)和墾區(qū)用地新模式，推進(jìn)墾區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體發(fā)展。

2.扎實(shí)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。一是制定出臺(tái)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)，健全土地資源產(chǎn)權(quán)體系，開展自然資源資產(chǎn)清查，構(gòu)建統(tǒng)一完善的自然資源資產(chǎn)處置、配置及相應(yīng)的收益管理制度，落實(shí)自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度。二是推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，明確土地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，探索建立不同層級(jí)政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度和考核評(píng)價(jià)體系，維護(hù)所有權(quán)權(quán)益。三是健全土地、森林、海島等資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家公園等自然保護(hù)地體系建設(shè)移民搬遷涉及的農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地等價(jià)置換，切實(shí)保障國(guó)有土地、集體土地權(quán)屬方的民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求。

3.深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。一是完善國(guó)有土地劃撥、出讓、出租、作價(jià)入股等政策制度，落實(shí)落細(xì)“只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)不征”、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、混合用地、彈性年期、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等土地利用制度。二是加快土地要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)一體基準(zhǔn)地價(jià)體系，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是推進(jìn)土地資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)土地資源網(wǎng)上交易，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，開展土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)土地資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易公開、利用高效，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用土地使用權(quán)。

4.深入推進(jìn)“放管服”改革。一是全面實(shí)施“多規(guī)合一”背景下的國(guó)土空間用途管制審批制度，整合優(yōu)化規(guī)劃和用地用海用林審批事項(xiàng)，深化“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”改革。二是做好省級(jí)向各市縣和園區(qū)委托實(shí)施省級(jí)規(guī)劃用地用林審批事項(xiàng)的銜接和后續(xù)監(jiān)管工作，繼續(xù)研究下放一批行政審批事項(xiàng)，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，確保“放得下、接得住、管得好”。三是深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，健全不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行流程優(yōu)化和功能改造升級(jí)，統(tǒng)一入口、一套表格、一次性錄入、并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面辦”“全省通辦”“跨省通辦”。推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)電子證照，打造智慧不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。研究出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)，下大力氣解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，提升服務(wù)水平。四是加強(qiáng)土地資源領(lǐng)域信用體系建設(shè)，制定守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒辦法，將違法行為性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的單位或個(gè)人納入社會(huì)信用體系并依法懲戒，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，完善監(jiān)管對(duì)象信用管理。

（五）加強(qiáng)土地資源調(diào)控，統(tǒng)籌保障自由貿(mào)易港用地需求。

充分發(fā)揮土地資源配置對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向和調(diào)控作用，實(shí)行土地資源利用差別化、精細(xì)化管理，統(tǒng)籌保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求。

1.優(yōu)化土地資源配置。一是完善資源要素保障機(jī)制，改革土地利用計(jì)劃管理，強(qiáng)化用地用林要素保障，健全土地要素向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜制度，重點(diǎn)保障重點(diǎn)園區(qū)、“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等建設(shè)項(xiàng)目用地需求。二是完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤活利用。三是深入融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)用地保障，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和重點(diǎn)領(lǐng)域合作。

2.支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一是貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)和管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地向海口、三亞、儋州、瓊海等中心城市和重點(diǎn)城市傾斜，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，優(yōu)化生態(tài)用地和居住用地布局。二是推進(jìn)縣城和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，探索小城鎮(zhèn)土地利用新模式，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向縣城、縣城周邊、城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。三是嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，健全住房用地制度體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持住宅用地和儲(chǔ)備土地信息公開，通過(guò)定向增加土地供應(yīng)、合理降低土地供應(yīng)價(jià)格等辦法，保障安居型商品住房、市場(chǎng)化租賃住房、公共租賃住房用地需求，解決好本地居民和引進(jìn)人才基本住房需求。推進(jìn)土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列下達(dá)租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。實(shí)行市場(chǎng)化商品住宅用地年度計(jì)劃指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制市場(chǎng)化商品住宅用地。

3.支持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一是圍繞推動(dòng)“海澄文定”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈等建設(shè)，落實(shí)和完善土地資源支持政策，建立健全區(qū)域耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行建設(shè)用地資源向中心城市傾斜，增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)和人口承載力，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)片區(qū)差異化發(fā)展。二是強(qiáng)化海口省會(huì)城市和全省門戶功能，支持三亞建設(shè)世界級(jí)濱海旅游城市，提升儋州西部中心城市綜合承載力，加快儋州—洋浦“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化發(fā)展，支持瓊海、萬(wàn)寧建設(shè)東部國(guó)際合作、文化交流平臺(tái)和大健康旅游示范區(qū)。三是深化泛珠三角區(qū)域等省際合作，保障瓊州海峽港航一體化和西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐等項(xiàng)目用地需求，支持有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。

4.促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。一是改進(jìn)宅基地審批管理，單列下達(dá)一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)村村民建房和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等合理用地需求。推行農(nóng)房報(bào)建“零跑動(dòng)”試點(diǎn)和逢建必報(bào)。借鑒推廣“一米菜園”經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌中保留田園特色，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興土地支持政策有效銜接。完善支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策。完善土地出讓收入分配制度，穩(wěn)步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興。

5.做精做準(zhǔn)土地儲(chǔ)備。一是實(shí)行新的省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持聚焦“重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域”和適度儲(chǔ)備的收儲(chǔ)原則，未來(lái)五年計(jì)劃延續(xù)實(shí)施環(huán)島旅游公路示范驛站、農(nóng)墾、公交化旅游鐵路（樂(lè)東段）、樂(lè)東濱海旅游度假區(qū)等省級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，計(jì)劃新增實(shí)施“海澄文定”城際鐵路沿線、“大三亞”城際鐵路沿線等省級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。二是適當(dāng)超前開展園區(qū)土地收儲(chǔ)，制定園區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，根據(jù)規(guī)劃時(shí)序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)土地征收、收購(gòu)等方式收儲(chǔ)土地，增強(qiáng)土地資源調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的土地資源要素保障。

（六）實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，正確處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，促進(jìn)人與自然和諧共生。

1.實(shí)施全域土地綜合整治。以國(guó)土空間規(guī)劃為引導(dǎo)，突出生態(tài)目標(biāo)和效益，通過(guò)高起點(diǎn)全域規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)整體設(shè)計(jì)，開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合治理。完善全域土地綜合整治工程管理規(guī)則，加強(qiáng)工程實(shí)施管理。在合理調(diào)整永久基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地增值收益分配機(jī)制、墾地一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)墾及集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與方式等方面加大政策支持。廢棄土地、廢棄工礦用地可因地制宜復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地，提升土地生態(tài)服務(wù)功能。建立全域土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治20個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和一批省級(jí)試點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與全域土地整治項(xiàng)目建設(shè)。

2.推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)。編制實(shí)施省和市縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。實(shí)施天然林保護(hù)、重要流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)力度。實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)治理。爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金支持，統(tǒng)籌集中使用全省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金，規(guī)范專項(xiàng)資金使用，完善專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制。

3.建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索“綠水青山就是金山銀山”海南實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，率先在海南熱帶雨林國(guó)家公園推行。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范，積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。按照科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的原則，調(diào)整優(yōu)化自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度。在符合規(guī)劃和管控規(guī)則的前提下，開展生態(tài)旅游試點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。完善市場(chǎng)化多樣化生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（七）建立健全基礎(chǔ)支撐體系，提升土地資源管理水平。

推進(jìn)土地法治建設(shè)，夯實(shí)自然資源調(diào)查、確權(quán)登記等工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，提高依法行政能力和行政管理水平，為推進(jìn)土地資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

1.完善土地法規(guī)政策體系。一是堅(jiān)持立改廢釋并舉，抓好《海南省國(guó)土空間規(guī)劃條例》《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》等立法工作，修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施辦法》等法規(guī)制度。制定出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，有針對(duì)性地研究制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

2.構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。一是落實(shí)《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成第三次國(guó)土調(diào)查，實(shí)施年度國(guó)土變更調(diào)查，統(tǒng)籌開展土地、森林、礦產(chǎn)、草原、濕地、水、海域海島等自然資源狀況調(diào)查，監(jiān)測(cè)自然資源動(dòng)態(tài)變化情況，建成自然資源管理“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”。建立完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，形成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的法規(guī)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系和質(zhì)量管理體系。二是研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。三是建立自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制。

3.構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。一是加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、信息化。充分利用第三次國(guó)土調(diào)查成果，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。二是全面完成房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，有序推進(jìn)集鎮(zhèn)和墾區(qū)房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省和市縣數(shù)據(jù)匯交，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)納入不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

4.開展土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域突出問(wèn)題清理整頓和土地領(lǐng)域突出問(wèn)題清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面清查整治違法違規(guī)調(diào)整規(guī)劃、違法違規(guī)批地用地等行為。二是深入開展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制新增問(wèn)題，分步分類整治2013年以來(lái)亂占耕地建房問(wèn)題。三是組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，建立以“季度+年度”監(jiān)測(cè)為主、即時(shí)監(jiān)測(cè)為輔的衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制。做好土地例行督察和專項(xiàng)督察整改。加大掛牌督辦、公開通報(bào)典型違法案件力度，嚴(yán)肅查處違反國(guó)土空間規(guī)劃、破壞耕地和永久基本農(nóng)田、侵占自然保護(hù)地、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益、社會(huì)影響惡劣的土地資源違法行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，切實(shí)維護(hù)土地資源管理的良好秩序。四是常態(tài)化推進(jìn)土地資源領(lǐng)域掃黑除惡工作，凈化行業(yè)管理秩序。

5.完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制。一是堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，構(gòu)建“批、供、用、補(bǔ)、查”全業(yè)務(wù)鏈條全過(guò)程閉合監(jiān)管機(jī)制。完善網(wǎng)格化巡查管控機(jī)制，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、動(dòng)態(tài)巡查、信訪舉報(bào)等多種方式強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)施“行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)法部門指導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，定期開展案卷質(zhì)量評(píng)查，提高執(zhí)法人員履職能力，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是建立規(guī)劃和土地資源執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善案件線索雙向移交機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。

6.加強(qiáng)土地資源信息化建設(shè)。一是深化“多規(guī)合一”信息管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程的信息化管理，構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管、分析和決策輔助應(yīng)用體系。二是推進(jìn)自然資源和規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，建立包含測(cè)繪數(shù)據(jù)、國(guó)土現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)，地上地下、陸海相連的自然資源和規(guī)劃三維“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。三是構(gòu)建土地等自然資源全要素調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)用體系。建立空天地海一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，通過(guò)遙感影像、5G技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類自然資源的調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)應(yīng)用“國(guó)土調(diào)查云”，統(tǒng)籌各類遙感影像資源，推進(jìn)自然資源省級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)。四是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用體系。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”、行政審批、土地資源網(wǎng)上交易、信息公開、“互聯(lián)網(wǎng)+外業(yè)核查”等政務(wù)服務(wù)技術(shù)手段，建設(shè)土地資源管理便民利企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的共享應(yīng)用，提升土地資源政務(wù)服務(wù)能力。

四、重大工程

實(shí)施耕地保護(hù)、重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目用地保障工程、節(jié)約集約利用、省級(jí)土地儲(chǔ)備、全域土地綜合整治、土地資源信息化等重大工程，全力推動(dòng)“十四五”時(shí)期土地資源利用和保護(hù)任務(wù)的順利實(shí)施。

（一）耕地保護(hù)工程。

通過(guò)實(shí)施耕地保護(hù)工程，完善耕地保護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和管制措施，適度開發(fā)耕地后備資源，并與旱地改水田相結(jié)合，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，確保完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

專欄一 耕地保護(hù)工程

1.補(bǔ)充耕地工程。按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡政策要求，本著以潛力定規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，結(jié)合各市縣補(bǔ)充耕地工作開展情況，將“十四五”時(shí)期土地開發(fā)與農(nóng)用地整理潛力規(guī)模作為總?cè)蝿?wù)，分解“十四五”時(shí)期補(bǔ)充耕地計(jì)劃，其中新增耕地?cái)?shù)量3500公頃，新增水田面積5000公頃。

2.耕地質(zhì)量分類評(píng)價(jià)工程。以國(guó)土“三調(diào)”摸清耕地資源家底，開展耕地質(zhì)量分類評(píng)價(jià)，從自然地理格局、土壤條件、生物多樣性等角度明確耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，既要加強(qiáng)農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的用途管制措施，也要加強(qiáng)農(nóng)用地內(nèi)部耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)化的用途管制措施，遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”。

（二）重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目用地保障工程。

堅(jiān)持土地跟著項(xiàng)目走的原則，統(tǒng)籌土地資源要素，向省重點(diǎn)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施傾斜，推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

專欄二 重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目用地保障工程

1.重點(diǎn)園區(qū)用地保障工程。

自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)）、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口江東新區(qū)、海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含觀瀾湖旅游園區(qū)）、海口綜合保稅區(qū)、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、文昌國(guó)際航天城、海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。

2.基礎(chǔ)設(shè)施用地保障工程。對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、光網(wǎng)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

3.公共服務(wù)設(shè)施用地保障工程。統(tǒng)籌保障醫(yī)療健康設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，助力以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）節(jié)約集約利用工程。

實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，開展批而未供和閑置土地清理處置，充分挖掘閑置和低效建設(shè)用地利用潛力，不斷提升節(jié)地水平和利用效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。

專欄三 土地資源節(jié)約集約利用工程

1.批而未供土地處置工程。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)全省批而未供土地，通過(guò)限期征收、撤銷或調(diào)整批文限期供地和調(diào)整使用的方式進(jìn)行處置，每年完成下降15%的處置任務(wù)。對(duì)近五年平均供地率小于60%的市縣，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，可以暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。

2.閑置土地處置工程。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)動(dòng)工開發(fā)、收回、市場(chǎng)盤活等方式，對(duì)全省閑置土地進(jìn)行處置，完成每年下降15%的處置任務(wù)（存量閑置土地到2022年下降60%以上，到2025年下降80%以上），改革現(xiàn)有閑置土地處置政策制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，創(chuàng)新閑置土地盤活處置政策制度體系，推進(jìn)閑置土地處置和盤活利用。

3.低效用地處置工程。健全城市更新實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)、城中村改造，創(chuàng)新土地用途改變、轉(zhuǎn)讓盤活、整合開發(fā)、土地復(fù)合利用實(shí)施機(jī)制和鼓勵(lì)政策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施差別化低效產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制，提高土地利用強(qiáng)度。

（四）省級(jí)土地儲(chǔ)備工程。

做精做準(zhǔn)省級(jí)土地儲(chǔ)備，有效提供我省重大項(xiàng)目建設(shè)用地，增強(qiáng)政府調(diào)控土地資源的能力和水平，提高區(qū)域土地開發(fā)效益，為我省重大基礎(chǔ)設(shè)施籌集建設(shè)資金。

專欄四 省級(jí)土地儲(chǔ)備工程

緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求，結(jié)合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，秉持“重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域”和適度儲(chǔ)備的收儲(chǔ)原則，選取權(quán)屬清晰、基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善、具有開發(fā)潛力的土地資源，分期分批列入“十四五”省級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃。未來(lái)五年計(jì)劃延續(xù)實(shí)施環(huán)島旅游公路示范驛站、公交化旅游鐵路（樂(lè)東段）、農(nóng)墾、樂(lè)東濱海旅游度假區(qū)等省級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，計(jì)劃新增實(shí)施“海澄文定”城際鐵路沿線、“大三亞”城際鐵路沿線等省級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，計(jì)劃新增省級(jí)儲(chǔ)備土地1232.71公頃。

（五）全域土地綜合整治工程。

通過(guò)開展全域土地綜合整治，在“全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、多措并舉”上大膽探索，用足用好永久基本農(nóng)田調(diào)整、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等激勵(lì)性政策，積極撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與，著力破解耕地保護(hù)碎片化、村莊用地?zé)o序化、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質(zhì)量惡化、農(nóng)村發(fā)展低散弱等問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化。

專欄五 全域土地綜合整治工程

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）為基本實(shí)施單元，選擇在基層黨組織力量強(qiáng)、群眾有較強(qiáng)意愿、產(chǎn)業(yè)培植有基礎(chǔ)，同時(shí)資源挖掘有潛力、能夠做到資金平衡的地方實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)。通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化耕地格局，整治廢棄土地，盤活存量建設(shè)用地，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，提升土地節(jié)約集約利用水平和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建全域生態(tài)宜居與集約高效的土地保護(hù)和利用新格局，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。“十四五”期間實(shí)施國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目20個(gè)和實(shí)施一批省級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目。

（六）土地資源信息化工程。

面向我省土地資源管理改革創(chuàng)新，立足已有信息化基礎(chǔ)，建立空天地海一體化監(jiān)測(cè)，地上地下、陸海相連，二三維一體化，包含土地等各類自然資源全要素、全業(yè)務(wù)、全流程全面監(jiān)管的信息化建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，形成以自然資源和規(guī)劃“一張網(wǎng)”“一張圖”“一個(gè)平臺(tái)”為支撐的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)管決策和政務(wù)服務(wù)三大應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管規(guī)劃”和自然資源綜合監(jiān)管。

專欄六 土地資源信息化建設(shè)工程

遵循“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的建設(shè)思路，按照“一網(wǎng)、一圖、一平臺(tái)、三體系、N應(yīng)用”的總體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦能”，為“國(guó)土調(diào)查、確權(quán)登記、空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、土地審批、土地供應(yīng)與土地市場(chǎng)、耕地占補(bǔ)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、督察執(zhí)法”全業(yè)務(wù)提供全流程信息化管理技術(shù)手段。

1.自然資源和規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。通過(guò)本部門生產(chǎn)和共享集成其他部門數(shù)據(jù)，建立包含測(cè)繪數(shù)據(jù)、國(guó)土現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)，地上地下、陸海相連的自然資源和規(guī)劃三維“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。掌握國(guó)土空間各類自然資源情況、開發(fā)利用情況和保護(hù)修復(fù)情況，為自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)管理以及自由貿(mào)易港建設(shè)資源要素保障提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.國(guó)土空間基礎(chǔ)信息“一平臺(tái)”建設(shè)。完善“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，進(jìn)一步完善平臺(tái)審查審批、監(jiān)測(cè)督察、輔助決策等功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審查實(shí)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警全鏈條管控。持續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。打造服務(wù)更全面、應(yīng)用更廣泛的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提供各類共享服務(wù)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通；實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市縣三級(jí)縱向互聯(lián)互通；實(shí)現(xiàn)與省政府相關(guān)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)互通。

3.“三大應(yīng)用體系”建設(shè)。一是構(gòu)建自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)用體系。利用空天地海一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，通過(guò)遙感影像、5G技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類自然資源的調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)“國(guó)土調(diào)查云”與省自然資源和規(guī)劃管理的深度融合應(yīng)用，統(tǒng)籌各類遙感影像資源，推進(jìn)自然資源省級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)。二是構(gòu)建自然資源和規(guī)劃監(jiān)管決策應(yīng)用體系。建設(shè)完善支撐自然資源和規(guī)劃各類業(yè)務(wù)運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)管的信息系統(tǒng)，深化“多規(guī)合一”信息管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程的信息化管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的監(jiān)管、分析和決策輔助。三是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源和規(guī)劃政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用體系。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”、行政審批、自然資源網(wǎng)上交易、信息公開、“互聯(lián)網(wǎng)+外業(yè)核查”等政務(wù)服務(wù)技術(shù)手段，完善門戶網(wǎng)站，優(yōu)化行政辦公系統(tǒng)，建設(shè)自然資源和規(guī)劃便民利企政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省政府一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的共享應(yīng)用，提升自然資源和規(guī)劃政務(wù)服務(wù)能力。

4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。建立自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一平臺(tái)和共享應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。

五、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)土地資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)始終貫徹土地資源利用和保護(hù)全過(guò)程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展機(jī)制，為土地資源改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治土地領(lǐng)域突出問(wèn)題和不正之風(fēng)，強(qiáng)化源頭治理，完善土地領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，防范和化解土地領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的土地資源管理秩序。堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高干部隊(duì)伍履職能力，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為土地管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。

本規(guī)劃是“十四五”期間全省土地利用和保護(hù)工作的指引。耕地保護(hù)、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、土地綜合整治等土地利用相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的編制、實(shí)施要與本規(guī)劃充分銜接。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。本規(guī)劃在省國(guó)土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃期限和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的有關(guān)要求，對(duì)“十四五”期間海南省土地利用規(guī)模和布局安排、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，明確本規(guī)劃實(shí)施對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境起到的積極促進(jìn)作用，對(duì)可能存在的不良環(huán)境影響提出了具體管控措施。

（三）加強(qiáng)工作推進(jìn)落實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，將重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。建立完善規(guī)劃評(píng)估考核機(jī)制，定期對(duì)“十四五”規(guī)劃開展階段性評(píng)估，及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃執(zhí)行問(wèn)題，督促計(jì)劃落實(shí)，提高評(píng)估的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（四）推進(jìn)公眾積極參與。

建立健全規(guī)劃公示制度，改進(jìn)規(guī)劃工作方式，強(qiáng)化公眾參與，構(gòu)建規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程公眾參與機(jī)制，搭建多方參與規(guī)劃實(shí)施的平臺(tái)，引導(dǎo)公眾共同參與規(guī)劃監(jiān)督，共同維護(hù)規(guī)劃實(shí)施成果。加強(qiáng)法治宣傳教育，結(jié)合世界地球日、世界濕地日、世界城市日、全國(guó)土地日的宣傳活動(dòng)，充分利用微信、微博等平臺(tái)，增強(qiáng)全民對(duì)科學(xué)用地、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源重要性認(rèn)識(shí)，使遵守土地管理法律、政策成為全社會(huì)自覺(jué)行為。

來(lái)源：海南省自然資源和規(guī)劃廳